——《阜阳市医疗纠纷预防与处置暂行办法》解读
2011年12月2日《阜阳日报》
本报讯（记者 马静 实习记者 杨飏）12月1日，《阜阳市医疗纠纷预防与处置暂行办法》正式施行。这是我市出台的第一部处理医疗纠纷的地方性法规，旨在有效预防和处置医疗纠纷，及时化解医患矛盾，保护患者、医疗机构和医务人员的合法权益，保障医疗安全，维护社会和谐稳定。当日，记者就《办法》规定的处置原则、各方职责、解决办法等群众关心的问题，采访了市卫生局、公安局、司法局以及保险行业协会相关负责人。
建立调解机制 明确各方职责
《办法》指出，医疗纠纷是指医患双方对医疗机构的诊疗、护理行为和结果及其原因、责任在认识上产生分歧而引发的医疗争议；医疗纠纷处置应遵循预防为主、依法处置、调解优先、公平公正、及时便民的原则。《办法》决定，建立医疗纠纷人民调解机制，设立市医疗纠纷人民调解委员会，负责医疗纠纷的人民调解工作。《办法》明确规定，卫生行政部门应当依法履行对医疗机构的监督管理职能，指导、督促医疗机构做好医疗纠纷的预防与处置工作；司法行政部门应依法加强对医疗纠纷人民调解工作的指导；公安机关应当加强医疗场所的治安管理，维护正常医疗秩序，依法处理扰乱医疗秩序的行为；保险监督管理机构应依法加强对医疗责任保险工作的监督管理；医疗机构应严格执行相关法律、法规、规章和各项医疗制度，提高医疗服务质量，确保人民群众生命安全。
规范医患行为 遵守法律规定
为避免医疗纠纷发生，《办法》对医患双方行为均提出明确要求：医疗机构要专门设立患方接待场所，接受患方咨询和投诉。同时，医务人员应遵守下列规定，预防医疗纠纷发生：遵守法律、法规、规章和技术操作规范；在避免对患者产生不利后果的前提下，如实告知患者的病情、医疗措施、医疗风险及医疗费用等情况，保护患者的隐私，及时解答患者的咨询；按照规定书写录入病历资料，不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料；按有关规定应患者或其代理人，以及死亡患者近亲属或其代理人的申请，及时配合复印有关客观病历资料。
与此同时，患方应遵守相关卫生法律、法规、规章制度，维护医疗秩序；如实向医务人员陈述病情，配合医务人员进行诊断、治疗和护理；按时支付医疗费用；发生医疗纠纷后，依法表达意见和诉求。
及时报告纠纷 依法现场处置
《办法》明确规定，医疗机构要建立健全医疗纠纷报告制度，不得隐瞒、缓报、谎报。患方有下列情形之一的，医疗机构应立即向所在地公安机关报警：停尸闹丧，或聚众围堵、摆放花圈、搭建灵棚占据医疗机构诊疗、办公场所，严重影响医疗秩序的；故意损坏或窃取医疗机构财产、设备和抢夺病历、档案等重要医疗文书的；阻碍医务人员依法执业，侮辱、诽谤、威胁、非法拘禁、殴打医务人员或者侵犯医务人员人身自由，干扰医务人员正常生活的；有其他严重影响医疗秩序的行为，经劝说无效的。
同时，公安机关接到因医疗纠纷引发的群体性事件的治安警情后，应当按照以下程序处置：立即组织警力赶赴现场，开展教育疏导，制止过激行为，维护医疗秩序；依法处置现场发生的各类违反治安管理处罚法的行为；对患者在医疗机构内死亡，其亲属拒绝将尸体移放殡仪馆或太平间，经劝说无效的，现场处置民警可以依法将患者尸体移至殡仪馆或太平间。
解决纠纷有道 发挥调解作用
《办法》指出：医疗纠纷发生后，医患双方可通过下列途径解决纠纷：赔偿金额不满2万元的，医患双方可以自愿协商解决；赔偿金额在2万元（含本数）以上的，医患双方可以向医疗机构所在地的医调委申请调解；向卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请；向人民法院提起诉讼。《办法》强调：对医患双方的调解申请，符合受理条件的，医调委应当及时受理；需要进行医疗事故技术鉴定的，应当告知当事人申请医疗事故技术鉴定。参加医疗责任保险的医疗机构可以委托医疗责任保险承保公司参与调解。
《办法》要求：医调委应当自受理调解之日起30个工作日内调结（不含医疗事故鉴定时间）；到期不能调结的，视为调解不成，双方当事人同意延期的除外。自受理调解之日起60个工作日调解不成的，医调委不再调解，当事人可以通过行政处理或者诉讼途径解决。《办法》指出：医患双方协商达成协议、经医调委或卫生行政部门调解达成协议、人民法院调解或作出生效判决的，医疗机构应当按照协议或者判决书（调解书）支付相关赔偿费用。同时，医调委或卫生行政部门调解达成协议、人民法院调解或作出生效判决的，医疗责任保险承保公司应当及时支付赔偿金。
严格依法办事 追究违法责任
《办法》强调：国家行政机关工作人员在处置医疗纠纷过程中玩忽职守，不履行法定义务的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。医疗机构及其医务人员违反法律、法规、规章及本办法规定的，由卫生行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他有关责任人员依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
同时，患方在医疗纠纷中有违法过激行为、损害公共利益、严重影响医疗秩序的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
