马永业

我市前不久制定出台的“十一五”发展规划，描绘了未来几年的宏伟蓝图，但要使之变为美好的现实，实现阜阳跨越式发展，基础性关键性的工作，必先打造优良的经济发展环境。

优化发展环境是经济社会持续快速发展的内在要求和先决条件。市场经济体系建立以来，有些单位和部门由于受经济利益趋动，淡化了全局观念和大局意识，出现“政府权力部门化、部门权力利益化、公共利益私有化”，有利的事争着管、无利的事没人管，甚至为了个人和小集团的私利，损害基层和群众的利益，损害国家和社会利益，出现不作为、乱作为以及门难进、脸难看、话难说、事难办等现象。同时，由于我们对各种破坏经济发展环境的人和事查处不力，失之于软、失之于宽，没有坚持“有报必查、有查必果、有果必究、究必到人”的原则，没有综合运用党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等多种形式加强监督，导致破坏经济环境的行为屡纠不止。这些行为，背离了为人民群众服务的宗旨，损害了党和政府的形象，破坏了经济环境。如果环境不优，经济难上，创业难促，和谐难求，跨越无法实现，崛起就无异于空谈。省人大副主任、市委书记胡连松曾多次指出：“阜阳面临的最大问题就是发展不快、发展不够，表现在经济总量太小、企业太少、干部职工收入太低、人民群众太穷。而影响和制约阜阳发展的最大因素就是环境不优、效能不高”。因此，他在市委二届十次全会上强调，实现跨越式发展，必须坚持以优化环境为保障。没有一个好的环境，现有的企业难以做大做强，甚至会远离阜阳，外地企业也不会进驻阜阳，根本谈不上招商引资，也谈不上加快发展，更谈不上构建和谐社会。“十一五”要推进阜阳跨越式发展、实现“两个确保”，必须下大决心、花大气力、坚定不移地治理经济发展环境，坚决根治阻碍发展的顽症，营造宽松良好的政务环境和发展环境。

应该说，经过近几年的集中教育、整治，我市风气明显好转，干部作风明显改变，发展环境明显改善，服务意识普遍增强，“十五”期间经济由连续下滑到止跌回升、再到两位数增长的转变就是一个有力证明。为进一步改善全市经济发展环境，去年，我市深入开展了集中治理职能部门不作为、乱作为，优化经济发展环境专项治理活动，今年又开展了加强机关效能建设，优化经济发展环境活动，初步解决了一些群众反映强烈的“不作为、乱作为”问题。但是这些成效仅仅是初步的，当前我市环境制约发展的问题仍然没有得到根治。主要表现在：一是思想认识不高。认为优化环境是软任务，是潜政绩，是“一阵风”，是执法部门的事而与己无关等错误思想仍然存在。二是不良情绪抬头。少数部门和干部或自我感觉良好、不抓不管，或消极回避，或畏首畏尾，或懈怠厌战。三是机关效能不高。“不作为、乱作为”的问题尚未根治，“慢作为”的问题仍很突出，一些干部的惯性思维严重，办理一拖二慢，总是用各种规定卡下面、为难群众、阻碍发展，存在着工作拖拉、关卡多、条条框框多、人浮于事多等问题，“有人戏称机关办事、群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去”。这看似作风不实，实则是一种腐败；少数干部靠山吃山、靠水吃水，习惯掌什么权，就谋什么私。四是企业周边环境不太好。明要暗敲、滋事生非的现象时有发生。五是社会信用度不太高，信用体系亟待建立。六是政策效应发挥得不充分。由于思想不够解放，导致政策宣传、政策创新、政策落实等方面层层递减。七是干事创业氛围不浓。少数图省事、怕担风险，奉行“言必循据、行必问典”，管死的办法多、促活的举措少。八是体制机制方面仍然存在严重障碍。同时，随着社会经济的发展，优化环境的任务越来越重、要求越来越高。一是面临新的问题，出现了门好进、事难办、效率低、信用等隐蔽性较强的环境问题等。二是面临新的挑战。当今发展的竞争，从严格意义上讲是环境的竞争。黄山市被评为“浙商最佳投资城市”，合肥市提出打造中西部乃至全国审批环节最少、办事效率最高的地区。而我市仍为环境不优所困。三是面临新的任务。跨越式发展对环境建设提出了更高要求，如何从专项治理扩展到全面优化？如何从仅仅提供优惠政策扩展到打造优良的政务、法治、信用、创业环境？对我们都是新的严峻考验。目前，与发达地区相比，我们的差距实则是环境不优的差距，其根源是思想观念的陈旧、环境意识的落后。我们正处在发展的重要战略机遇期，发展环境的保障和推动作用尤为凸显。如果我们不打好环境突围攻坚战，进而推进跨越式发展，与发达地区的朝夕之距就会变成千里之遥；如果我们不以时不我待、只争朝夕的精神来整治环境，就会被低劣的环境所困挠，人为地错失发展良机。因此，全市上下要切实增强政治责任感和工作紧迫感，充分认识到抓环境就是抓发展，比发展首先要比环境，要以自我革命的精神，持之以恒地盯住环境建设不放松，全力打造优良的经济发展环境。

优化经济发展环境是一项系统工程。如果说去年的专项治理活动和今年的效能建设拉开了工作序幕，实现了良好开局，那么今后几年，我们坚持标本兼治，全面优化经济发展环境，力争通过2-3年的不懈努力，打造出优质高效的政务环境、规范严明的法治环境、诚实守信的信用环境、宽松和谐的创业环境。

（一）打造优质高效的政务环境

这是优化环境的重中之重，也是党政机关的重要职责。

一要大力提高机关效能。这是政务环境建设的首要任务。要坚持向教育要效能，围绕解放思想、转变作风、提高绩效广泛开展学习教育，引导党员干部深化感情、焕发激情、改进行风、端正作风，重塑机关的权力观念，重构干部的价值追求，着力突破思想禁锢之围、观念守旧之围、陈规陋习之围，坚决克服官气、惰气、暮气、俗气，做到严谨、细致、廉洁、高效，实现零距离服务。坚持向制度要效能，出台并精减文山会海、减少迎来送往、民主科学决策、缩短办事时限、严格效能考核等方面的规章制度。坚持向科技要效能，推行电子政务，推动政府网站和数据库建设，推行行政审批电子管理和监控系统。坚持向治理要效能，进一步深化集中治理职能部门“不作为、乱作为”专项活动，加大对“慢作为”的治理力度。

二要切实转变政府职能。这是政务环境建设的关键所在。各级政府职能部门要按照“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，坚持政企分开、政资公开、政事分开、政介（中介组织）分开的原则，合理界定政府职责范围，努力从根本上解决职责交叉、职能不清和相互推诿扯皮的问题，建立健全与跨越式发展相适应的管理体制和工作机制。

三要深入推进行政许可制度改革。行政许可项目多、程序繁、收费重的问题，是导致环境不优的重要原因之一。上海浦东前几年就已经推出“图章革命”，申办企业只要签下“承诺书”，就可以轻松拿到有关证照。我们完全可以学习他们敢为人先的精神和善于革新的本领。凡是外地取消的行政许可事项，阜阳都要依法坚决取消；凡是没有明令禁止的，阜阳都要敢闯敢试，向程序最简、时限最短、收费最少的流程看齐，着力推进“按门坎顺延审批”转向“同步并联审批”，切实解决跨部门办事难的问题，减少办事环节、减少审批事项、减少办事时限，改变在中心挂号、在部门办事的模式，认真落实检查审批制度，加强行政服务中心建设，构建“进一个门办好、交规定费办成、在承诺时限办结”的“政务超市”；要减免许可收费，加强服务和监管。

四要规范、深化政务公开。公开出绩效，阳光防腐败。要规范和深化政务公开工作，大力推进政府部门信息公开，做到职责权限、项目依据、办理程序、申报材料、收费标准、办结时限、办理结果、廉政规定、监督办法、责任追究等“十公开”，并及时更新公开内容，积极拓宽公开途径。

五要加强党风廉政建设。没有关系不给办、不请不送不好办，一关不“拜”办不成，是环境不优的一个突出表现。要切实加强对广大党员干部的廉政勤政教育，坚决把风气搞正、把作风搞实、按规矩办事。

（二）打造规范严明的法治环境

法治环境既是发展环境的重要内容，也是政务环境、信用环境和创业环境的重要支撑。

一要大力推进依法行政。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究制，推进严格、公正、文明、规范行政。要坚持以人为本、以服务为先，将管理和执法寓于服务之中。

二要着力整治企业周边环境。周边环境，是企业最直接、最关心、最现实的问题。现在有的地方和少数人地霸恶习不改，把驻地企业当作“唐僧肉”。必须大力整治各种封门堵路、强买强卖、强装强卸等不法行为，依法严厉打击为首的不法分子。

三要加快“平安阜阳”建设。安全、稳定没有保障，必然导致“外地凤凰绕道走，本地孔雀东南飞”。要认真解决各类经济纠纷、企群纠纷、劳资纠纷，妥善做好城镇拆迁、征地补偿、破产企业职工安置、生活保障金等敏感领域的工作。要积极开展普法教育，引导群众增强法治观念，树立亲商、护商、安商意识。要牢固树立执法为民思想，加强社会治安综合治理，继续深入开展打黑除恶斗争，严肃查处滋扰市场主体的人和事，为经营创业者打造一个“安全岛”、“避风港”，确保市场主体拥有一个安全的发展环境。

四要大力治理商业贿赂行为。商业贿赂扰乱市场经济秩序，破坏发展环境，影响地方形象，滋生违法犯罪。要坚持一手抓纠正不正当交易行为，围绕“全面调查摸底、认真查找问题、依法依纪处理、切实抓好整改、强化督促检查”五个环节，集中开展自查自纠；一手抓严肃查处商业贿赂案件，重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采钩等领域的案件。

（三）打造诚实守信的信用环境

诚信是一种宝贵的资源和无形的资产。打造信用环境，形成“做诚信之人、办诚信之企”的良好风尚，是优化环境的重要举措。

一要切实提高政府机关的公信力。

二要着力提高市场主体守信度。

三要培育规范社团组织、中介机构和仲裁鉴定机构。

四要着力提高个人诚信度。个人诚信建设，是信用环境建设的基础。要加强社会主义荣辱观教育，按“八荣、八耻”要求，引导广大干群“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”。

五要建立健全社会信用体系。

（四）打造宽松和谐的创业环境

一要营造全民创业的和谐氛围。要以你投资我铺路的胆量、你有难我帮助的气量、你赚钱我保护的度量、你发财我发展的雅量，全力服务创业，坚决做到符合法律政策的立即办、没有现成法律政策的引导办、条件不具备的创造条件积极办，决不能让创业者举步难艰！

二要实行灵活宽松的创业政策。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。要抓好政策借鉴和政策创新，凡是外地成功的做法，都要大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆试行；凡是有一定弹性幅度的，都要尽可能的优惠。

三要打造全民创业的竞争平台。全面放开民资投资领域，除国家规定的市场准入条件外，不设地方门槛，做到“非禁即入”。要进一步落实经营性土地使用权招拍挂、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等制度，保障每个市场主体均能平等竞争。

四要优化全民创业的人居环境。要教育引导广大群众增强环境观念，注重自身的言行举止，于微细处见品行、树形象、展风采，形成“优化环境、人人有责”的环境道德观念和“优化环境、从我做起”的环境文化意识。要给予外来创业者以市民待遇，放宽户口迁移政策，提供计划生育、社会保险、劳动人事代理等服务，保障其子女合法的教育权利；要提高投资创业者的社会地位，真正体现出全社会支持创业的真心、诚心、热心和恒心。只有以敢为人先的胆识和一抓到底的决心，努力去抢占发展环境的“制高地”，才能为推动跨越式发展提供优良的环境保障，用我们的双手打造出阜阳新环境、创造出阜阳新辉煌！

主要参考文献

1、《阜办通报》 2006年4月3日第15期，胡连松、孙云飞、孟庆银在加强机关效能建设、优化经济发展环境大会上的讲话。

2、阜纪发[2005]3号文件，关于集中治理职能部门不作为乱作为优化经济发展环境实施方案。

注：作者系阜阳市第二人民医院副院长，安徽省劳动模范，安徽省人大代表。此文为省人大调研论文。